鄂尔多斯市教体局局长    吕玉坤
同志们：
在全市基础教育工作会议刚刚闭幕，市教体局组织召开全市中小学管理现场会暨初中教学质量分析会，具有十分重要的意义，这是贯彻落实基础教育工作会议精神的重要举措。这次会议要在深刻总结近年来我市中小学管理所取得的成效和基本经验的基础上，认真分析当前我市中小学管理和教育教学面临的新形势、新任务，针对存在的突出问题，提出今后的发展思路和具体措施，动员全市教育系统广大干部和教职工，进一步统一思想，提高认识，突出教学中心地位，强化学校管理，狠抓落实，全面提高我市中小学教育教学质量。同时召开初中教学质量分析会，这是继近两年全市初中教学质量分析会后，专门研究中小学管理和初中教学质量的又一次重要会议，对于促进全市基础教育持续、健康、快速发展，顺利完成教育“十五”规划，必将起到有力的推动作用。
一、肯定成绩，认清形势，进一步增强抓好教育教学质量的责任感和紧迫感
近年来，特别是2000年以来，在各级党委、政府的领导下，我市教育系统认真贯彻国家和自治区关于教育工作的一系列方针政策，以全面实施素质教育，全面提高教育教学质量为中心，不断深化教育改革，优化教育布局结构，强化教育系统队伍建设，在教育系统广大干部和教职工的共同努力下，各项工作取得了显著成绩。突出表现在以下几个方面：
一是中小学办学条件明显改善。在依靠财政对教育主渠道拨款的同时，各级教育行政部门和学校积极争取筹措教育资金的政策，广开财路，加大教育投入。2000年以来，全市通过多种渠道累计投入1.7亿元资金，新建和扩建学校161所22.6万平方米，极大地改善了中小学办学条件。
二是中小学布局调整成效显著。本着方便学生就近入学和优化配置教育资源的原则，按照“苏木乡镇办小学、旗区办初中、市旗办高中”的布局调整思路，加快了农村牧区撤点并校步伐，全市教学点、小学校数分别调整为133个、354所，与1999年相比分别减少了255个、122所，小学、初中和高中师生比分别达到1：17.3、1：17.6和1：18.3，办学规模和效益明显提高。
三是教师队伍整体水平进一步提高。通过推行和深化中小学教育人事制度改革，广大教师教书育人的紧迫感和使命感明显增强。加大教师培训力度，2000年以来，累计培训中小学校长、教师5615人，派出48名中小学校长、语文教师赴海阳市挂职培训学习1个月，收到了明显效果。实施“三课”活动，开展全员岗位“大练兵”，全市先后有2700名中小学教师达标课合格过关，提高了教师的授课水平。推行教师跟考制，增强了教师加强学习、提高素质的主动性和自觉性。创新政策，加大招贤引才力度，2000年以来，全市从外地引进31名优秀青年教师和106名本科毕业生。
四是实施远程教育初见成效。按照“到2005年，建成东胜地区城域网和覆盖全市苏木乡镇中心校以上学校数字卫星接收系统，全面提高教育教学质量效益”的整体思路，加大了远程教育基础设施和师资队伍建设力度，目前，全市中心校以上学校基本实现“两机一幕”进教室，部分学校实现了“三机一幕”进教室；2001年投资125万元建成了鄂尔多斯市教育信息中心，累计培训信息技术专任教师185人。这些举措为全面实施素质教育，全面提高教育教学质量奠定了良好基础。
五是教育教学评估体系逐步完善，基础教育教学质量进一步提高。通过完善教育系统各级评价体系，召开教学质量分析会，举行初中语数英三科联赛、中小学教学质量普查和深化教学改革，加强过程监督检查和终结督导评估，极大地激发了教育系统广大干部教职工的工作积极性和主动性，形成了各地区、各学校争先创优，比学赶超，抓管理、抓质量的良好发展态势。
随着教育教学改革的不断深化和教育教学管理的加强，我市基础教育教学质量有了进一步提高。特别是普通高考升学人数逐年增加，在全区升学率位次逐年前移，今年比上年又前移一个位次。2002年，全市普通高考考生上线率达到96％，升学人数达到4875人，比上年增加1260人，提高了5个百分点，尤其是在区外本科招生计划和自治区对盟市本科定向招生计划减少的情况下，我市本科上线人数达到1378人，比上年增加了659人。市一中本科上线人数首次突破了500人大关，市蒙中本科上线人数达到130人，均比上年有了大幅度提高。其他旗的升学人数也有了不同程度的提高。2002年全市参加中考人数12390人，比上年增加1009人,中考成绩优秀率为4.1％，比上年提高了2.87个百分点；及格率为27.6％，比上年提高了7.9个百分点。小学整体教学质量也有了明显提高，涌现出一大批教学质量和管理水平高、示范带动作用强的学校，为进一步提高全市整体教育教学质量，满足人民群众接受高质量教育的需求奠定了良好基础。
六是涌现出一批教育教学管理和教学质量先进地区和学校。在我市教育改革和发展中，各旗区、各学校围绕全市教育工作总体部署，结合实际，锐意改革，大胆创新，积极探索加快教育发展的新措施、新经验。这些地区和学校在加强学校管理、提高教育教学质量方面的成功做法和经验，具有较强的指导性和广泛的实用性，为我市进一步推进学校管理，全面提高教育教学质量探索出一条成功的路子。希望全市各级教育行政部门和学校，要认真学习推广这些成功经验，切实将加强学校管理摆到重要位置，强化措施，狠抓落实，努力把我市中小学教育教学工作推向一个新阶段。今天我们在准旗召开全市中小学管理现场会暨初中教学质量分析会，就是推广典型经验，以此推动全市学校管理水平和教学质量的提高。
准旗是一个农业大旗，教育摊子大，基础比较薄弱。近年来，准旗的教育事业得到了较快发展，特别是学校管理和教育基础设施建设工作取得明显成效，探索出一条符合地区特点、富有特色的大旗办大教育的发展路子。一是各级党委、政府高度重视教育事业，在财政比较困难的情况下，努力加大教育投入，加强教育基础设施建设，近几年累计投入6900万元资金用于改善办学条件，学校面貌焕然一新。二是教育工作思路清晰，目标明确，措施具体。旗教体局立足地区经济社会和教育发展实际，提出“坚持一个中心，实施三步走战略”。即“以全面提高教育教学质量为中心，分步实现‘两基’达标、完成学校布局调整、教育教学质量水平走进自治区前列”的教育整体发展思路，保证了全旗教育工作扎实推进和教育教学质量稳步提高。三是解放思想，更新观念，积极探索，大胆实践，将学习魏书生教育思想与海阳经验有机结合，走富有地区特色的素质教育之路。四是加强校长和教师队伍建设，为全面提高教育教学质量提供有效保障。在校长队伍建设上，加强对校长任期目标责任考核，使校长把主要精力集中用在抓教育教学质量上，初步建立起一支专业型的校长队伍。在教师队伍建设上，加强教师培训基地建设，充分发挥旗教师进修学校的作用，提高对师资的培养培训能力。特别是将小学骨干教师培训与“三课”系列活动有效结合，对全旗88名小学骨干教师进行了培训，并聘请这些骨干教师负责本学校的校本培训，以点带面，全面提高教师业务能力。五是以教学质量分析会和校际联谊会为手段，加强对教学质量的分析和总结。从1996年开始，旗教体局每年召开教学质量分析会，质量分析深入教师、深入课堂、深入学科某一方面，并形成年会制度。从1998年开始，沿109国道的7所初中学校自发组织开展校际联谊会，加强校际间交流与合作，共同提高教学质量。通过采取以上措施，目前，全旗教育系统上下抓管理、抓质量蔚然成风，教学质量和办学效益稳步提高，教育工作呈现出良好的发展态势。
综观近年来我市基础教育教学工作取得的成绩，我们认为主要得益于以下几个方面。
一是得益于各级党委、政府对教育工作的高度重视和正确领导。2001年以来，国家和自治区相继召开了全国、全区基础教育工作会议和完善农村义务教育管理体制电视电话会议，做出了基础教育管理体制实行“以县为主”和保证教师工资发放、教育投入的重大决策，将教育摆到了更加重要的战略地位。从我市看，2000年以来，各级党委、政府进一步加大了改革和发展教育的力度，对市直大中专院校和全市中小学布局结构进行了较大幅度调整，率先在自治区以盟市为单位整体推行了中小学教育人事制度改革，制定优惠政策吸引外地优秀教师和本科毕业生到我市任教，不仅有力推动了教育改革进程，而且构筑起提高教育教学质量的坚实基础。
二是得益于牢固确立并落实教育教学质量的中心地位。2000年以来，我市组织了几次规模较大的教育考察学习和调研，学习总结先进地区发展教育的成功经验和做法，认真分析我市教育发展现状，寻找差距，提出对策，形成了提高教育教学质量是教育工作中心的共识，并付诸于实践，以质量为中心，全面确立了我市教育“十五”规划的目标、任务和措施，实现了基础教育工作重点由抓改善条件为主向抓提高质量和改善条件并举并重的重大转变。
三是得益于不断加强学校管理。几年来，各级教育行政部门和学校始终将学校管理作为提高教育教学质量的重中之重,狠抓常规管理，强化过程管理和目标管理，向管理要质量、要效益，学校管理水平有了明显提高，正在形成一支基本符合提高教育教学质量要求的校长和教师队伍，在中小学各个层面涌现出一批管理先进和示范学校，直接推动了教育教学质量提高。坚持这些基本经验，是我们进一步提高教育教学质量，实现教育更大发展的根本保证。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我市中小学管理和教学质量中仍存在一些亟待解决的问题：一是学校管理不够深入、扎实，教育教学常规中仍不同程度地存在着重终结性评估、轻过程监督管理的现象,没有实行全程全方位管理,好的制度、措施落实不到位。一些学校管理制度不健全、针对性差、时效性不强；特别是个别学校校长管理意识不强，不注重、不善于抓管理，导致学校管理水平低下，教学质量差，急需建立符合各地、各校实际的教育教学工作考核评价体系。二是学科教学落实不到位,学生考试成绩提高不快。2002年全市中考汉授生物、化学和物理学科不及格率分别达68％、70.3％和73.7％；蒙授物理、数学和化学学科不及格率分别达90.6％、91.3％和92.8 ％。三是中小学教学质量特别是初中教学质量偏低。2002年我市普通高考升学人数达到4875人，本科上线人数达到1378人，均比上年有了较大幅度提高，但高考整体水平仍处于全区较后位置。2002年全市参加中考人数12390人，其中成绩优秀学生508人，占4.1％；及格学生（含良好）3419人，占27.6％；不及格学生8463人，占68.3％。这些学生绝大多数升入普通高中就读，如果按每年中考成绩及格以上学生三年后全部达到本科录取分数线计算，到2005年，全市普通高考本科升学率也仅有31.7％。根据近几年我市普通高考本科上线学生中考成绩分析，中考各科成绩平均及格以上学生只有部分能达到本科二批以上分数线，本科上线人数的总量仍然不大，在这种情况下，2005年全市基础教育教学质量进入自治区中游位次的目标将很难实现。因此，初中教学质量偏低，将直接影响我市基础教育教学质量特别是高考升学率的全面提高。当然，小学教学质量偏低也是制约初中教学质量全面提高的一个重要因素。四是教师队伍整体素质不适应教育教学改革特别是基础教育新课程的要求。不少教师思想观念陈旧，教学改革意识不强，教学方法落后，导致教学工作高耗低效；部分教师敬业奉献精神和业务能力不强，教学各环节落实不到位。五是应用现代化教学手段意识不强，现代化教学设备利用率不高。六是“系列达标课”活动旗区间、学校间开展不平衡，特别是一些学校校长、教师认识不到位，“系列达标课”活动抓得不扎实。七是教学工作中心地位仍需进一步落实。对这些问题，各级教育行政部门、学校领导必须要有清醒的认识，引起高度重视，并在今后工作中认真予以解决。
进入新世纪，我市立足于实施科教兴市战略的高度，自加压力，提出“到2005年，使全市基础教育教学质量进入自治区中游位次”的奋斗目标，实现这一目标，既有许多有利条件，也面临着严峻挑战。从有利方面看，国家、自治区和我市各地在加大教育投入，推动基础教育改革发展方面做出了许多重大战略举措，全市教育系统普遍形成了抓质量、求发展的良好氛围。从困难方面看，当前全区各盟市在提高教育教学质量特别是普通高考升学率方面你追我赶、竞争非常激烈。如果我们满足现状，对基础教育教学工作中存在的问题认识不足、重视不够、解决不力，非但不会缩小与教育教学质量先进盟市的差距，甚至还会拉大与我市教学质量相当地区的距离，导致教学质量仍处于全区后列，形势非常严峻，任务十分艰巨。因此，全市教育系统干部和教职工一定要认清形势，不断增强责任感和紧迫感，采取切实有效措施抓好中小学教育教学工作，为全面提高我市基础教育教学质量和水平而努力，经过不懈奋斗，尽快全面提高我市教育教学质量。
二、突出中心，强化管理，全面提高我市中小学教育教学质量
实施素质教育，提高教育教学质量，必须坚持以教学为中心，以管理为保障，并在教育教学实践中认真、全面地加以落实。当前及今后一个时期要重点抓好以下几方面工作：
（一）加强教学管理，全面优化教学过程
教学管理是学校管理的核心内容，是保证教学中心地位落实的关键环节，各级教育行政、教研、电教部门和学校必须切实抓好教学管理。一是建立健全规范、严格的教学管理制度，确保教学工作有章可循。二是要狠抓教育教学常规过程管理，加强教师备课、授课、作业、辅导、考查等环节教学行为的规范化建设，高标准、严要求，优化教学过程。校长要亲自抓教学，将主要精力放在教学工作上，深入教学第一线，注重调查研究，解决教学中存在的实际问题。教研部门要加强对教学过程的指导和管理，引导、鼓励、支持教师开展教学方法多样化的探索和实验，并建立相应的教学评价体系，充分挖掘、利用各种教学资源，切实提高教学质量。教育行政部门要从宏观上加强教学全过程的监控管理，通过学科联赛和质量普查等方式，强化教学质量分析，促进教育教学质量提高。三是积极推进基础教育新课程实验，深化课堂教学改革。要积极探索课堂教学的新模式、新方法，从自主学习、愉快学习、研究学习、合作学习等多角度调控教学要素,设计教学流程，努力提高课堂教学水平，向45分钟要质量。四是重视现代化教学手段的运用。学校要建立对教师运用现代化教学手段的考评机制，督促、检查、指导教师在运用现代化教学手段上下功夫，提高授课效率和教学质量。要积极鼓励教师自制教学软件，加强优秀教师录相资料库的建设。各级电教部门要切实发挥好对学校和教师在运用现代化教学手段方面的引导、检查、指导和推广作用。
（二）加强初中学科教学，切实保证基础教育教学质量整体提高
初中学段是中学教育的基础，抓好初中阶段的教学，对提高教育教学质量特别是高考升学率至关重要。各级教育行政部门、各中小学校一定要高度重视并采取切实有效措施扎扎实实抓好初中教学工作。一是要认真全面执行国家课程方案，严格按照计划安排课程，做到不缺、不超、不随意变更。尤其是英语、历史、地理、生物等薄弱学科要配备专职教师，确保课程开齐、开足、开好。二是要抓好课堂教学各环节的落实。教学质量的形成是教师教和学生学有机结合的过程，这个过程的每一个环节都对教学质量有着直接或间接的影响。学校要对课堂教学全过程中诸环节制定科学的标准要求，使教学过程得到最优化的控制。三是要注重处理好初中教学与高中教学的衔接，激励学生横向拓宽、总体拔高，通过多种形式拓宽学生的知识面，为向高一级学校输送更多优秀学生创造条件。四是要通过完善教师考评制度和各学段统考制度，进一步加强教学各环节的检查、指导，切实保证学科教学落实到位，让学生掌握扎实的基础知识，为培养能力、全面发展奠定基础。
（三）加强三支队伍建设，不断提高师资队伍整体水平
教师的素质决定着教育的质量。首先要加强师德教育，建立和完善师德考核制度，增强教师的事业心、责任心和进取心，做到爱岗敬业，无私奉献；要求校长和教师要努力钻研教学业务，不断更新知识，加大知识储备，提高教学水平。其次要抓好教师培训，严把质量关，突出针对性、实效性，使在职教师的素质和能力尽快得到提高；要特别重视骨干教师和学科带头人的培养，不断树立先进教师典型，达到校校有名师；要通过“走出去、请进来”等多种方式提高教师素质。第三要进一步深化和完善教育人事制度改革，激活教师聘用机制，选优淘劣，打通进出口，不断优化教师队伍。
开展“系列达标课”活动是提高我市教师队伍整体水平的一条捷径。这一成功经验非常符合我市实际，可学性实、可操作性强，目前关键在于按照全市中小学教师“三课”活动方案抓好落实。希望各级教育行政部门、学校校长和教师不要在这个问题上含糊不清、犹豫不决，甚至等待、观望，要进一步提高认识，统一思想，强化领导和指导，把“系列达标课”活动作为提高教师业务能力的重要措施，扎实有效、深入持久地开展下去，严把质量关，绝不能走过场、搞形式。“系列达标课”考核评估部门要结合本地、本校实际，不断完善和改进考核体系，力求符合我市教育教学实际，注重实效，保证质量。
要加强校长队伍建设。校长是学校的灵魂。根据全市基础教育工作会议精神，全市各级各类学校要实行校长聘用制，中小学校长由教育行政部门选拔、聘用。各级教育行政部门要把好校长选拔任用关，切实将那些懂业务、会管理、创新意识强的同志选拔到校长岗位上。校长要转变教育观念，亲自抓教学、抓管理、抓质量，不能重建设轻管理、重“外交”轻教学，丢开“主业”抓“副业”。校长要姓“教”，第一位的任务是抓队伍，为教师的工作创造一个良好环境，校长最大的贡献是带出一支好队伍，要在全市形成一支重视教师提高、会抓教师提高的专业型、研究型校长队伍。
加强教研队伍建设。教研室是教育行政部门抓教学的参谋部，各级教育行政部门要高度重视教研部门的建设，选配最优秀、最得力的教师担任教研员，并提供较好的工作生活条件，实行岗位目标责任制，支持他们的工作，保证教研部门和教研人员聚精会神地抓教研、抓教学。要健全市、旗区、学校三级教研网络，建立一个高效、和谐、畅通的教学指挥系统。教研员要不断加强自身思想建设、业务建设和作风建设，适应教育教学改革和提高教育教学质量的要求。
（四）加强考核评估，努力创造激励竞争氛围
正确、科学的教育教学考核评估机制对提高教育教学质量至关重要，对教育中心工作的落实具有导向和保证作用。因此，必须进一步完善中小学教育教学考核评价制度，通过全面评，解决全面管和全面教的问题，引导各学校从以办学条件竞争为主转到以办学水平竞争为主的轨道上，达到全面提高教育教学质量的目的。一是完善质量检测评估机制，按照小学以旗区为单位、中学以市为单位的原则，在各学段全面开展教学质量检测。小学在抓好毕业考试的同时，每学年要举行一次教学质量评估活动，通过随机抽样测试的方式，对小学教学质量进行全面的分析总结，保证教学质量提高。初中以中考、语数英三科联赛为主要手段，加强质量综合分析，加快提高教学质量步伐。高中在突出高考质量分析的同时，要强化统考，高三年级每学年至少3次，高一、高二年级每学年至少2次，充分发挥考试的竞争、激励和导向功能，促进教学质量提高。二是实施名校工程，以办学质量和管理水平为重点，开展典型学校和示范学校评选活动，力争在较短时间内创建一批以质量取胜的窗口示范学校，以点带面，促进各旗区和全市教学质量的全面提高。三是建立科学完善的教育行政部门对学校、学校对教师的考核评价体系，以教学为重点，全面考核评估学校和教师的教学业绩，加大奖惩力度，最大限度地调动教育行政部门、学校和教师的工作积极性。四是完善教育督导评估制度，以教学为中心，以质量为重点，建立全面加强学校管理，全面提高教育教学质量的督导评估机制。五是健全表彰奖励制度，对管理水平高和办学质量好的学校、名校长、名教师，要大力表彰奖励，激发教育系统广大干部教职工的敬业精神和工作创造性，全面提高教育教学质量。
（五）加强民族学校教育教学管理，全面提高民族教育教学质量
加强民族学校教育教学管理，事关民族教育优先重点发展和质量提高。近年来，我市民族学校管理不断加强，教学质量有了进一步提高，涌现出一批学校管理先进学校。但总体上看，民族学校内部管理体制、管理队伍素质和管理水平，还不能很好地适应全面实施素质教育和全面提高教育教学质量的需要；民族中小学教育教学质量偏低，2002年全市中考蒙授考生为942人，其中成绩优秀学生仅有4人，不及格学生达828人，不及格率达87.9％。
针对上述问题，今后民族教育教学要切实抓好以下几项工作：一是进一步加强民族学校管理，培养典型，带动全体。实施民族学校创优工程，集中3至5年时间，使全市民族学校基础条件、管理水平和办学质量普遍提高一个档次，建成一批各个层面的民族教育典型示范学校。每2至3年召开一次民族学校管理现场会，总结推广先进经验，不断提高学校管理水平，力争使更多的民族学校跨入同级教育先进行列。二是切实加强民族学校质量检测，保证教育教学质量提高。在继续抓好民族初中学科联赛的基础上，民族小学和初中每年全市要统一搞一次质量普查，民族高中要纳入全市高中统考中，强化质量考查。三是不断加强民族学校校长和教师队伍建设，为提高管理和办学 水平奠定基础。在校长队伍建设上，要通过举行校长联谊会和挂职学习等形式，加强民族学校交流与合作，提高校长管理教育教学的能力。教师队伍建设上，要以“三课”活动为主线，以岗位练兵为重点，加大培训力度，不断提高教师队伍的业务水平。民族中小学要全面推行教师跟考制，激励教师加强学习，提高素质。要特别重视蒙授学科教研队伍建设，加大民族中小学教学研究、指导力度，促进民族教育教学质量全面快速提高。四是加大民族中小学特别是民族高中布局调整力度。根据市政府常务会议决定，全市民族普通高中调整为2所，东、西部各设1所，分别设在东胜和乌审旗。各旗区要从现在起开始着手民族普通高中的布局调整，2003年秋季起其它旗民族中学不再招收高中学生，逐步撤并高中部，集中人财物力提高民族教育规模、效益和质量，更好地满足少数民族人民群众的教育需求。
同志们，中小学教育是教育事业的基石，做好中小学教育教学工作责任重大，意义深远，事关我市教育改革和发展的大局。我们一定要抓住机遇，乘势而上，开拓创新，扎实工作，努力开创中小学教育教学工作的新局面，把我市基础教育教学质量提高到一个新水平。