鄂教基发〔2014〕2号

各旗区教育（教体）局，市直属教育系统各单位：

2014年1月17日，市教育局组织召开了市直属学校贯彻落实全市中小学、中职学校教学工作会议情况工作会议。市直属各中小学、中职学校校长和分管教学副校长，市教研室、市电教馆主要负责人，市教育局局长、分管副局长及有关科室工作人员等30余人参加会议。会上，各学校校长汇报了本校贯彻落实全市中小学、中职学校教学工作会议精神的工作情况，包括课堂教学改革方面的具体措施和今后工作思路；与会人员讨论交流了教育教学管理工作中存在的主要问题、困惑及解决措施；市教育局局长樊俊平同志围绕会议主题发表了重要讲话，对今后工作提出具体要求。现将樊俊平同志的讲话全文印发，请各旗区教育（教体）局尽快将讲话文稿转发至所辖各学校，提出贯彻落实要求，并通过多种形式组织学习传达讲话精神；各学校要组织本校教师认真学习、深刻领会讲话精神，特别是要融会贯通，将其精神实质运用到具体教育教学实际工作中，推进课堂教学改革工作深入开展。

各旗区教育（教体）局也要适时召开贯彻落实全市中小学、中职学校教学工作会议情况工作会议，梳理、总结前一阶段工作，讨论、谋划今后工作。市教育局将于2014-2015学年春季学期适时开展全市范围内的贯彻落实全市教学工作会议情况专项督查、调研。

                            鄂尔多斯市教育局

                            2014年2月11日

明确方向  坚定信心

稳步推进课堂教学改革工作

樊俊平

（2014年1月17日）

同志们：

召开本次会议主要有三个方面的目的：其一，了解各学校课堂教学改革的开展情况。其二，通过会议加强校际之间的经验交流。其三，敦促各学校坚定课堂教学改革的信心和决心。

从全国形势看，教育改革已步入“深水区”、攻坚期。人民群众对高质量教育的迫切需求与优质教育资源严重短缺已成为当前教育领域的主要矛盾。我国教育发展方式正在从以规模扩张和空间拓展为特征的外延发展向以提高质量和优化结构为核心的内涵发展转变。社会公众更加关注教育的公平和质量问题。在这里，我想先同大家交流一下十八届三中全会关于深化教育领域综合改革的几个要点。

一是坚持立德树人。立德树人是教育的根本任务。各学校校长要坚持育人为本、德育为先、能力为重、全面发展的基本理念，将社会主义核心价值体系教育作为立德树人的灵魂，融入到学校教育的全过程，培养具有远大理想和崇高追求的人。完善中华优秀传统文化教育，弘扬和培育民族精神，培养学生儒雅、大气、谦和的品质，培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力，同时强化体育、美育的教育，把培养学生审美和人文素养作为立德树人的着力点。

二是深化考试招生制度改革。我国要逐步推进考试招生制度改革，探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制，从根本上解决一考定终身的弊端。义务教育免试就近入学，试行学区制和九年一贯对口招生。推行初高中学业水平考试和综合素质评价。加快推进职业院校分类招考或注册入学。逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价、多元录取机制。探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，拓宽终身学习通道。这些改革措施将在未来七年内逐步完成。这就对学校的课堂教学和学生评价体系提出了新的挑战和要求，需要及早谋划，改革创新，以争取主动。

从校长们今天的汇报和各学校年终工作总结中可以看出，很多学校还未跳出应试教育唯分数是重的框架，还未摆脱以高考成绩评价课改成效的束缚，体现出了“三多三少”的特点，即：常规想法多，创新、改革思路少；共性特点多，特色化、多样化内容少；强调硬环境多，创新校园文化建设少。请大家尽快转变思想、转变观念，及早规划学校未来的发展方向，坚信改革是教育发展的永恒主题和不竭动力。

借此机会，也谈谈对课堂教学改革的看法。课堂教学改革工作是非常艰难的，但它是每所学校实现长足发展、突破性发展的必经之路，各学校既要有大胆的改革之举，又要结合自己的实际审慎前行。

首先，学校领导要为课堂教学改革做好充分的准备工作。要借助改革的契机重新审视、梳理学校的所有工作，包括被绝大多数师生认可、固化于行、内化于心的工作，从中找出不科学、不合理的地方。同时要深入反思和追问一些看似司空见惯却极其重要的问题，比如课堂是什么地方？教学的本质是什么？教师的职责是什么？……通过对学校各个环节工作的逐点扫描和再度思考确定改革的思路，理清为什么要进行改革？改什么？怎么改？否则改革会失去它应有的根基，流于表面的形式。

其次，课堂教学改革是一个系统工程，学校要把课堂教学改革工作纳入到学校总的教育教学管理体系中，进行整体构建，不要只是单纯地在课堂这一环节上动手术，否则会出现头痛医头、脚痛医脚的局面，不能从根本上解决问题。学校的核心工作是教学工作，所有的工作都要围绕教师的“教”和学生的“学”展开，最终达到教与学的和谐统一。学校的“一把手”及其他领导班子成员不仅要听课、评课，还要参与到事关教学工作的一系列活动中，唯有这样，才能真正起到统领和带动作用。

下面从教学体系构建的角度对课堂教学改革谈几点意见。

一、   关于教师的教

教师的教要解决三个问题，即教什么？怎么教？为什么教？

（一）   关于“教什么”的问题。

这是一个教师们想得最多、付出最多的问题，一个最能体现学校内涵差异、教师教学水平差异的问题，一个提高教师队伍素质首先要解决的问题。

一是认真研究教材。每学年初学校要给教师提供各种版本的整套教材以及相配套的课程标准及考试大纲，通过各级各类教研活动引导教师充分研究这些资料，并依据学生的现状通过通读整套教材、通读所教年段教材对三年的教学进度和授课深度作出合理的规划。再通过研读单元教学内容、研读课时教学内容大胆对教材进行二度开发和优化整合，精心制备单元教案及课时教案，实现由“教教材”向“用教材教”的转化，实现从宏观的课程标准到微观的课堂教学目标的具体落实。

二是搞好课程建设。新课程的核心理念是面向全体学生、促进学生的全面发展、个性发展。学校实现这一理念的关键要素是给学生提供了什么样的课程。

1.国家课程校本化。首先，国家课程所表达的课程理念和改革理想体现的主要是课程决策者和部分课程专家的改革愿景，不一定是大多数课程实施者共同持有的。教师必须通过个人的实践，不断地对国家课程进行调整、补充、拓展和整合，形成符合自身特点的课程理念才能优化对课程的实施。其次，新课程改革是一次自上而下的大规模的课程改革，相关的一系列课程文件都是面向基础教育各阶段的全国的中小学校、教师和学生的。但由于我国区域间经济发展的不平衡，各地区间的教育水平严重失衡，加之城乡间的巨大差别，一个改革方案难以适应所有地区的教育改革和发展需要。所以各学校要根据自身实际重新整合教材，尤其在生源较差的学校和部分学校的艺术、体育班，可鼓励教师对教材进行大胆的取舍和再度整合，以满足不同层次学生的需要。

2.校本课程特色化。各学校要创设条件开展丰富多彩的选修课，在课程设置、课程实施等方面努力与大学接轨，对学生进行职业生涯与人生规划教育，为他们高中毕业时如何选择大学、选择专业提供思路，为他们的个性发展、终身发展搭建平台。

3.强化习题研究。做适量的习题是学生巩固知识、把握学科思想与方法、形成技能技巧、培养良好思维品质、发展智力、开拓创新能力的重要途径。是教师了解学生和检查教学效果的一个窗口。高质量的课堂训练题、课后作业题、考试题在教学中能够起到事半功倍的作用。可是大部分学校及教师忽视了在习题上的研究工作，出现了在作业布置上容量大、内容重复、形式简单、过程封闭、反馈不及时等问题。尤其在高三备考复习中问题更加严重，经常出现对资料不加甄别与遴选、被资料牵着鼻子走的现象，出现对习题不加归类与取舍，大面积“见题讲题”的现象，让学生盲目地挣扎在题海中，苦不堪言。所以课堂教学改革中要把习题研究作为一个重要的课题进行研究，小到一次作业布置，大到一次期中、期末考试题的命制，都要精心编制，力争做到轻负高效，尤其是对每年各省市的高考题，要发动全体教师认真分析研究，深刻把握高考命题的方向，提高复习效率。

(二)关于“怎么教”的问题

这是一个课堂教学改革直接指向的问题，是一个教师教学方式和学生学习方式是否能真正改变的最根本问题。

一是探索合适的教学方法。现在，不少校长有一种谈课改色变的感觉，因为他们已经被众多数字构成的教学模式轰炸得晕头转向。但是冷静下来想一想，课堂教学改革中“改”的含义更多的应该是改进或改良，它不是对过去传统课堂的彻底否定，也不是推倒重来，而是对传统教法和学法的合理扬弃。在新课改面前，我们不能望而却步，要主动探索。

1.课改有法、模式无法。任何成功的课改模式都是围绕新课程的理念制定的，所以课改的首要任务是理解和把握新课程的一些核心理念，比如：教学观念从“单纯传授知识”转向“知能并重”；教学目标从“以知识为主”转向“以方法为主”；教学方法从“单纯的授、受”转向“合作参与”；教学特点从“生为教而学”转向“师为生而教”；教学过程从“重结论”转向“重过程”、“重探究”；教学对象从“关注大部分学生”转向“关注每一位学生”；教学方式从“单、双向交流”转向“群体、多向交流”……只要把握和践行了这些理念，无论采用什么样的教学方法都不会背离正确的轨道。至于教学模式应是在理念引领下，各教学要素的科学组合和教学流程的优化再造，是有效学习的外在表现形式。具体到某一学科、某一课时，教师可根据学生的学情灵活应用。没有一种可适用于所有学校、所有学生、所有教师的万能模式。

2.教无定法、贵在得法。课堂教学改革绝不仅仅是观念、模式、方式、行为的变革，而是课堂文化的重建。课堂文化是课堂教学的“土壤”，是课堂教学存在、运行和发展的“元气”。没有课堂文化的重建，课堂教学改革必将走向形式化，最终无功而归。重建课堂文化对教师的要求很高，教师在课堂上不仅要懂得知识、方法和技巧，还要通过对话、质疑、体验、合作、探究等多种形式让师生的不同意见在课堂中碰撞、激荡、交融、共鸣，营造一种相互尊重、开放、和谐、自由的课堂精神气象，打造新的更加人本的课堂文化。这样，对一所学校来说，最重要的问题是怎样才能使这些知识储备不同、阅历不同、接受能力不同、教学水平各异的教师尽快改变观念、尽可能同步快速地跨上这个台阶呢？学校首先要研究适合学校特点或学科特点的教学模式，用模式来规范教师的教学行为。教学模式是教学方法的上位概念，它不但包含着教学思想，而且有具体的内容和可操作的程序，它是为实现某种特定目标而归纳出的教学活动的一整套方法论体系。具体讲，它一定是在教学思想或教学理论的指导下建立起来的，较为稳定的教学活动的框架结构和活动程序，它既是教学理论的具体化，又是教学经验的概括。所以，在课改的初期，模式的建立是非常必要的，否则一方面很难将教师的思想从传统的观念中解放出来接受新的课程理念，另一方面也很难将新的理念转化成实际可操作的行动。等到教师们在模式的指导下走出旧的思想框架并取得一定成效时，学校可淡化模式，鼓励教师追求个体差异性，创设在教法上异彩纷呈的良好局面。我认为，任何以“教无定法”反对课改中运用模式的思想是片面的，如果一开始连体现新课程理念的基本的“法”都没有时就去追求“教无定法”，那是不符合事物发展规律的，“教无定法”一定是在灵活应用某种方法的基础上形成的一种更高层次的认识。“贵在得法”的意义也不仅仅体现在不同的教师面对不同的学生、不同的内容可采用不同的方法，同时也体现在学校是不是在合适的时期采用了合适的方法指导教师的教学。

总之，各学校在教学模式与教学方法的探索上要辩证地看问题，遵循“教学有模，教无定模，贵在得模，无模之模，是为佳模”；“教学有法,教无定法,贵在得法，无法之法，是为佳法”的创新思想。

二是加强教师队伍建设。教师是教学活动的主导。课堂教学改革的关键是教师，没有教师的发展，就不会有学生的发展。苏霍姆林斯基说过，教育是教师与学生在心灵上最为微妙的接触。教师的言行，大到世界观、人生观，小到一举手一投足都将渗透在教育的整个过程，潜移默化地影响着学生的思想和行为。因此，学校在教师队伍建设中优先要抓好师德师风建设，尤其是要加强教师的职业道德建设和自我修养工作，让教师不但善教，而且乐教，用自身的人格魅力和高尚的情感感染学生。课堂的效果取决于教师是否“胸有成竹”。一堂真正有效的课是教师轻松地引导学生紧张地学习。教师的轻松取决于他是否有明确的教学目标，是否对学生的学情、认知水平、生活经验有清楚的了解，是否对课标、教材有通透的认识，是否拥有丰富的学科、生活知识和足够的智慧去应对课堂教学的千变万化......不管缺失哪一个环节，日积月累下来，都会对学生的发展造成不可估量的影响。因此，学校还要注重教师业务能力的培养和提高，充分调动教师自我学习和自我提高的积极性，为课堂教学改革的顺利进行打下坚实的基础。

（三）   关于“为什么教”的问题

     这是一个极易被忽视但却关乎到教育教学本真的问题。

为什么教，不同的学科有不同的目标要求。就拿某一学科来说，大多数教师只教给学生学科知识。按新课程的标准来看，这仅仅是三维目标中第一维，即知识与能力，而另外两维目标，过程与方法，情感、态度与价值观，常常被教师遗弃，尤其是最后一维，更觉得虚无缥缈，难以捕捉。其实，这恰恰是体现学科育人功能的重要因素。爱因斯坦说过：“智力上的成绩，依赖于情感的伟大，这一点常常超出人们的认识。”情感是学生思考的催化剂。教师一定要注重对学生情感的培养，但这并不意味着教师可以像讲知识点一样，把“情感、态度、价值观”教给学生，一般来说，是没法教的。这就要求教师有深厚的学科思想，并根据自己的领悟程度潜移默化地渗透在知识讲授中传递给学生。比如数学中函数的思想，它是自然界量与量之间的依赖关系，是用联系变化的观点，从实际中抽象出数量关系的特征。再如生物中体现的生命意识、环保意识、健康意识对每一位学生都很重要。物理中渗透的析万物之理、判天地之美的思想会使人变得胸怀宽广……。也许多少年后，知识早已被学生忘记了，而那些学科思想和分析事物的方法在学生的成长中得以体现。如果站在这样的高度去教学，面对教学效果的不理想，教师会减少很多内心的焦虑和对“差生”的蔑视。所以，在为什么教的问题上，学校要通过各种渠道培训教师，让教师深刻领会教书育人的重要性。

二、   关于学生的学

学生的学同样包含三个问题，即学什么？怎么学？为什么学？这三个问题与教什么？怎么教？为什么教？是一一对应关系。教师应尊重并时刻牢记学生在教学活动中的主体地位。对于大多数学生来讲，“学”的程度主要取决于“教”的程度。因此，学校在构建教学体系时，要引导教师深入研究学生，牢固树立一切教育教学活动都是为学生设计、一切教育教学行为都是为学生服务的思想，把学生的需求作为教学设计的首要内容。事实上，仅有教师的思想转变是不够的，从理念到行动还有很长一段距离。学校领导要带领教师寻求行动的路径和方法，确立研究学生的课题，根据实际需要，开展范围不同、对象不同的调研工作。从调研内容、调研方式、调研结果分析、行动策略制定等方面制定详细的措施，使教师的教学工作更加有的放矢。另外，教学的真正含义是教会学生如何去学习，教师一定要设计学生好学的教学活动，要从根本上改变学生的学习方式，充分利用好自主式学习、合作式学习、探究式学习、体验式学习等学生终身受益的学习方式。

三、   关于普通高中规范办学行为

由于自治区对各盟市普通高中办学行为的规范性没有统一硬性的要求和相应的评估、检查制度，加之普通高中办学的复杂性、重要性和特殊性，市教育局近几年除了要求各普通高中依据教育部出台的《普通高中课程方案》进行教学外，并没有对各学校学生在校时间、学校课程设置、授课时数、文理科分科时间等方面的违规行为制定明确的约束、检查和惩处措施，这就使得不少学校开始打时间战、消耗战，通过延长学生作息时间、侵占学生节假日时间来换取微薄的收效，造成了学生厌学、家长不满、教师埋怨等不良影响。从长远来看，这样的举措既损害了学生的身心健康，又滋长了教师思维的惰性。师生双方都会过分依赖时间，靠时间来解决课堂上未完成的问题，不再追求课堂的高效，必然会造成高耗低效的局面，得不偿失。因此，各学校要加快课堂教学改革的步伐，向课堂要质量、要效益，尽快扭转这种让师生身心俱疲却效能低下的局面，要让课堂及校园生活重现生机和活力。

四、关于职业教育改革与发展

（一）加大现代职业教育发展体系改革力度。坚持“以服务为宗旨、以市场为导向、以就业为目标”，推进以能力培养带动就业、学历教育与技能培训并重的办学模式。中等职业学校的专业设置要与高等职业院校的专业衔接，积极推进骨干专业建设力度，建设自治区级乃至国家级示范专业，促进我市职业院校专业设置与产业布局对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接、学历证书与职业资格证书对接、职业教育与终身教育对接。建立职业教育与产业发展同步协调机制，实现职业教育体系与现代产业体系、公共服务体系和市场短期需要的协调发展。大力发展面向工业园区的职业教育、面向农村牧区的职业教育、面向社区的职业教育和体现少数民族特色的职业教育。努力推进学校职业教育与农村牧区职业教育、社区教育的有机结合，形成完善的现代职业教育体系。

（二）创新职业学校德育工作。加大中等职业学校学生管理工作，确立“技能为本会做事，德育为先会做人”的理念，采取灵活多样的方法和措施，加强对学生以诚信、敬业为重点的职业道德教育。创新机制和载体，建立全体教师参与、面向全体学生的德育工作机制，对于委托培训、订单培养的学生要及早引入企业文化，培训文化认同，使教学过程与育人过程紧密结合，努力提高德育工作的针对性和有效性。重视学生的心理健康教育，培养学生形成良好的心理素质和健全的人格。发挥家庭教育和社会教育的作用，为学生健康成长创造良好的环境。

（三）推进校企集团化办学。大力推行工学结合、校企合作的人才培养模式。要积极搭建校企合作平台和推进集团化办学，实现职业教育与产业、职业院校与企业、专业设置与岗位标准的深度对接与融合。在条件相对成熟的职业院校推行“双向进入、交叉任职”，即职业院校领导班子配备要吸收大中型企业管理层人员进校任兼职校长或副校长，职业院校校长或副校长可以兼任企业副总经理或管理人员；企业管理人员和技术骨干任职业院校兼职教师或专业带头人，职业院校专业课教师可以兼任企业高技术人员或科研项目成员；学生进入企业顶岗实习，享受一部分员工待遇，落实职业院校学生到企业顶岗实习的有关政策要求，落实学生和教师到企业实习的有关责任保险。学校主动对接，企业、有关部门和事业单位主动承接，承担实习任务企业可以享受相应税收优惠和金融政策支持。要推进开放办学，积极搭建各种平台，通过“内引外联”（内部积极引进当地行业企业、外部联合国内外相关院校）深度合作办学，开展委托培养、订单培养和定向培养，整体提升办学层次和办学水平。

（四）深化教学方法改革。深化课程和教学改革。根据市场和社会需求及学生的发展需要，不断更新教学内容，加大实践课比例，改进教学方法，推进精品专业、精品课程和教材建设。建立由行业协会、企业管理人员和专家共同参加的专业指导委员会，论证与审核专业设置和课程设置，指导学校的专业教学工作。按照有利于学生发展的原则和强化技能训练的要求，调整课程设置和教学内容，改进教学和技能训练方法，根据岗位标准开发校本教材，专业课教学中实训课时要占到70%左右。构建以能力为本位、以职业实践为主线、以项目课程为主体的模块化专业课程体系。实施分层教学，建立学分制和弹性学习制度，建立学分银行，探索同一层次学校之间实行学分互认。大力开展校内各专业技能比赛，要形成“普通高中有高考，中等职业学校有技能大赛”的教学理念，充分发挥中等职业学校学生的聪明才智，激发其学习职业技能积极性，使之学到一技之长。深入推进中、高等职业教育在课程体系、教材开发与选用、教育教学过程、信息技术应用、教师培养培训、行业指导、校企深度合作等方面的有效衔接。要成立市职业教育教研中心，对全市职业学校教学、科研、专业建设、教材开发等方面进行业务指导。

最后，谈两个方面的事情：

一是关于政令畅通的问题。政令畅通是确保行政指令顺畅传达、有效落实的关键，也是体现一个单位管理水平的重要环节。市直属学校在执行市教育局各项政策、完成工作要求方面总体是好的，但也一定程度存在有令不行、执行不力等现象。市教育局三令五申，多次强调，要求各单位改进工作作风，提高工作效率，确保政令畅通，但部分学校仍然没有充分认识到此项工作的重要性，特别是个别单位及科室负责人责任心不强、工作态度不端正、工作效率不高，在完成市教育局交办任务时拖延时限、敷衍了事，甚至置若罔闻，造成了工作的被动，一定程度上损害了教育系统形象，也影响到教育工作的正常开展。今后，各学校要进一步转变工作作风，完善管理制度，严明工作纪律，增强工作人员责任意识，做到政务工作职责明确、责任到人，切实提高工作效率。具体来说，凡是上级下达的电话通知或纸质文件，各学校都要予以高度重视，选定专人负责，接受通知时一定要留有时间、内容、交办人等文字记录，接收通知后要立即向学校负责人或分管负责人做出汇报，学校负责人不得滞留文件、拖沓工作，要尽快将有关要求传达到相关工作人员，以便及早着手工作，从而保证政令畅通，优质高效完成上级交办的各项工作任务。

二是关于安全管理的问题。各位校长要时刻绷紧安全管理这条红线，做好常规工作，使安全工作形成常态化。制度、管理、职责、宣传、问责等各环节都要做实、做细，不能存在半点马虎，更不能有任何侥幸心理。当前，正属假期，学生假前的安全教育是否到位，学校的电、暖、气、水等问题是否万无一失，值班制度是否健全且不流于形式，都是我们需要考虑的问题。春节后一开学的安全教育和平时的安全管理该如何搞，特别是安全演练是否到位、安全预案是否健全，都需要我们去深思。总之，要通过我们的努力，确保孩子们健康、快乐、全面成长。