自治区教育厅副厅长窦贵君在2015 年全区基础教育工作会议上的讲话        

   

           （二0一五年三月二十四日）

 

     

同志们：    

今天，我们召开2015年度基础教育工作会议，主要任务是：贯彻全区教育工作会议精神，依据教育部2015年基础教育工作要点并结合我区实际，总结我区2014年基础教育工作，统筹部署2015年主要工作任务。刚才，各盟市交流了经验，介绍了2015年及今后的重点任务，各有特色和亮点，希望大家互相学习、互相促进，共同发展提高。王利生处长对2015年的重点工作进行了详细的解读，各地要按照《2015年基础教育工作要点》和有关工作要求，抓好落实。下面，我讲三点意见。    

 一、2014年主要工作回顾    

2014年，在自治区各级党委、政府的正确领导下，全区基础教育系统广大干部职工，全面贯彻中央和自治区党委重大决策部署，全面推进教育领域综合改革。即坚持以办人民群众满意的教育为宗旨，以立德树人为根本，以解决人民群众反映强烈的教育热点难点问题为出发点，有序推进各项工作，取得了明显成效。主要表现在以下几方面：    

一是积极推进公办幼儿园建设，学前三年行动计划成效明显。深入实施自治区“探索多种形式扩大学前教育资源改革”“农村牧区乡镇苏木公办中心幼儿园建设工程”等项目,设立自治区“扶持民办幼儿园发展专项资金”，扶持普惠性民办幼儿园发展，初步形成了“政府主导、社会参与、公办民办并举”的办园体制。各地大力举办普惠性公办幼儿园，着力提升教育质量和办园水平；农村牧区则充分利用闲置校舍和富余公共资源，采用大村独办、小村联办等办法，解决“入园远”问题，并着力改善办园条件，加快学前教育普及进程。截至目前，全区有幼儿园3140所，其中新建400所，比上年增加14.6%；在园幼儿总数55.9万人，比上年增加8.4%；公办幼儿园在园幼儿数占总数的52.3%。2014年全区学前三年毛入园率为85.42%，比2013年提高10.7个百分点。加强和规范幼儿园管理、促进学前教育发展。认真贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》，加强和规范幼儿园管理，制定并印发了《内蒙古自治区幼儿园管理办法（试行）》；分类制定了城镇（旗县所在地）、乡（苏木、镇）和村（嘎查）自治区示范幼儿园综合评估标准（试行），对整体提高各类幼儿园办园水平，步入新常态发展轨道具有较强的引领作用。    

二是坚持均衡发展，促进义务教育公平取得历史性突破。加强顶层设计，起草并以自治区人民政府名义印发了《关于深入推进义务教育均衡发展的实施意见》和印发了《旗县区域内义务教育均衡发展规划实施方案》。为推动工作落实，自治区人民政府召开全区义务教育均衡发展工作推进会，在东胜区、新巴尔虎右旗接受并通过自治区和国家评估认定后，教育厅召开“义务教育均衡发展调度会”，统筹推进阶段性工作，为确保到2020年全区102个旗县区实现义务教育发展基本均衡的目标开了好头。    

三是积极发展特殊教育，扩大对特殊群体学生的关爱。为提升特殊教育整体水平，启动“特殊教育提升计划（2014-2016年）”，以自治区人民政府办公厅名义印发了《内蒙古自治区关于〈特殊教育提升计划（2014-2016年）〉的实施意见》；建立了2个盟市级特殊教育资源中心、22个特殊教育资源教室；委托12个盟市培训特殊教育学校教师和随班就读辅导教师；推荐3个国家级随班就读、医教结合、送教上门实验区；将特殊教育资源信息系统并入自治区基础教育资源服务平台；举办了首届特殊教育学校教师基本功大赛和优质课大赛。    

四是坚持普通高中优质特色多样化发展。认真贯彻国家和自治区《中长期教育改革和发展规划纲要》提出的“促进普通高中多样化发展”工作要求，组织召开了“全区普通高中多样化发展推进研讨会议”，制定印发了《关于推进普通高中优质特色多样化发展的意见》，提出“推动普通高中多样化发展，必须坚持以学生为本，努力适应学生的个性差异和不同选择的需要；必须坚持以培养模式和课程建设的多样化、特色化为核心，为学生的发展提供更多的选择；必须坚持因地制宜，从地方和学校的实际出发，积极探索，大胆实践”，加快了我区普通高中多样化发展的步伐。同时坚持创建自治区示范性普通高中工作。目前，先后被自治区教育厅命名的示范性普通高级中学达69所，学校重点示范的内容达百余种。    

五是加强了中小学德育和教学管理，促进学校内涵发展。在全区中小学深入开展中华优秀传统文化教育，制定了《关于加强和改进中小学思想道德建设工作的意见》和《关于加强中小学教学管理落实立德树人根本任务的实施意见》。继续实施“小学生公民意识”、“初中生公民素养”和“高中生合格公民”教育，全面推进社会主义核心价值观教育的落实。为加强中小学心理健康教育，完成了首批5个自治区级心理健康教育县域基地、46个学校基地的评估认定工作，对全区中小学心理健康教育步入科学化、规范化发展阶段具有较强的促进作用。    

在鄂尔多斯、呼和浩特分别召开全区中小学教育教学工作会议和普通高中优质特色多样化发展推进会议，倡导学校彰显办学特色，丰富办学模式，全面提升教学质量；建立了自治区基础教育资源公共服务平台，开创了“全区中小学同频互动课堂教学与教研”新模式。重点开展了名师工作室、网络同频互动课程、网络家长学校、学科微课程四个模块建设工作。积极推进“区域整体提高教学质量项目”和“教学基地学校建设项目”，项目旗县由2013年的17个扩大到30个。    

六是校外教育基地建设规模扩大，功能不断完善。自治区教育厅与财政厅配合，对部分校外活动场所的运行情况和资金使用情况进行检查指导；争取财政厅下达青少年校外活动场所提升经费8010万元，专项培训经费135万元；下达乡村学校少年宫建设经费1780万元，运行经费190万元，新建设169所乡村学校少年宫；下达国家支持建设的包头市示范性综合实践基地建设经费3000万元；对10个盟市、42个旗县区青少年活动中心进行综合考评。    

七是依法治教、规范学校办学行为成效明显。各地在严格执行教育部关于义务教育就近免试入学的规定、继续实施优质普通高中“分招”政策，严格控制择校生比例，促进教育机会均等方面积极工作。贯彻落实教育部六条禁令，召开盟市教育局长规范办学行为工作座谈会，教育厅与各盟市签订了《规范中小学办学行为加强师德管理责任书》。督查、暗访了部分盟市普通高中违规补课行为，对发现的问题进行了通报。全国中小学生学籍信息管理系统在我区部署应用顺畅，中小学生学籍实现学籍注册、信息维护、升级毕业、学籍异动等信息化管理。    

八是创新教研方式，深入推进课程改革提高课堂教学质量。实现教研工作由为“教”服务到为“学服务”的转变，继续推进“区域整体提高教学质量项目”和“教学基地学校建设项目”。项目旗县由目前17个扩大到30个。开展行之有效教研活动，提升中小学教学水平。年内安排了数学、地理、历史、政治、英语、学前教育、特殊教育等学科基本功大赛，开展了教学设计、微课程、校园文化等教学研究成果专项评比活动，引导广大教师自觉调整和改进教学行为，积极追求课堂教学的有效性。开展“基于课程标准的课堂教学”课题研究，指导学校开展教科研工作。完成了全区中小学教学改革典型案例整理工作，推广中小学教学改革的成功经验。    

九是全区教育信息和教育装备工作为基础教育教学服务能力不断增强，教育信息化、装备技术与教学资源有机融合进程进快。教育资源公共服务平台建设和教育信息化“三通工程”建设工作进展速度加快，与中国电信、联通、移动内蒙古分公司签署战略合作框架协议，积极推进教育网络互联和学校宽带接入。目前全区387所中小学校实现了10M以上光纤宽带接入，1793所中小学校建成了校园网，比去年同期增加了21个百分点，35062间（占总数的59%）中小学教室配备了多媒体教学设备。    

二、新常态下的基础教育改革与发展态势    

党的十八届三中全会从整体上将中国的教育改革与发展带到了一个新的历史阶段。会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）关于教育改革与发展的论述，不仅给我们提出了改革发展的具体目标、任务与深化改革的思路，而且从整体上将中国的教育改革与发展带到了一个新的历史阶段。主要表现在三个方面的变化。    

一是教育地位的变化。即教育改革与发展的重要性和紧迫性发生重大变化。《决定》在第十二部分“推动社会事业改革创新”中对教育改革与发展有两个非常重要的表述。首先，将教育的改革与发展作为“人民最关心最直接最现实的利益问题”，以三个“最”的语言表述来强调教育的重要性是前所未有的；其次，在这个部分所涉及的5个领域中，即教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生，“教育”超越“收入分配”、“社会保障”等领域，摆在了第一的位置。这种叙述结构上的安排绝非偶然，与党的十八大报告中关于教育的叙述结构是一致的。这些都充分反映出教育改革与发展的地位发生了新变化。这种变化一方面反映了在新的历史时期教育改革与发展获得了更加重要的战略地位，成为人民群众“最关心最直接最现实的利益问题”。另一方面，也反映了教育改革与发展的紧迫性，说明教育改革与发展是一个亟待解决和需要有所突破的领域。这意味着在现代中国社会，在关系到人民群众发展与根本利益的各种因素中，基础教育已经逐渐、并越来越成为人们最为关切的因素。    

二是改革逻辑的变化。即教育改革与发展的基本逻辑发生了重要变化。《决定》关于教育改革与发展的若干重要领域和主要问题，包括立德树人、学生的全面发展、教育公平、人才培养机制的改革、考试招生制度改革以及以管办评分离为重点的管理体制改革等，都具有一个共同的特点，即这些领域和问题的改革发展，已经不仅是能够单纯通过增量而得到解决的问题，而必须对现有的体制与结构进行改革，而这些领域和问题的改革总体上属于一种存量的改革，这也是体现新的发展阶段的重要原因之一。存量的改革由于涉及已经形成的各种不同的利益集团，往往在改革的目标和措施上难以形成高度共识，因而可能具有更大的成本，甚至会因为复杂性程度高、影响因素多而存在一定的风险。正是在这个意义上，它需要一种“担当”的精神。    

三是主要矛盾的变化。即教育改革与发展中的主要矛盾在逐渐发生变化。《决定》提出，要通过市场在资源配置中起决定作用来深化经济体制改革。这一重大改革举措表明，政府与市场之间的关系将发生重大变化。然而，这样的改革绝不仅仅是经济领域的变化，不仅仅是政府与市场关系的调整，也同样对教育改革特别是各级各类学校，尤其是非义务教育阶段的学校改革产生一定影响，意味着学校改革与发展中的主要矛盾或矛盾的主要方面，将从以往的学校与政府之间的矛盾，逐渐转变为学校与市场之间的矛盾。充分认识这个新阶段的时代要求、基本特征、深刻内涵、主要矛盾、改革逻辑和发展目标，对于进一步解放思想、深化教育改革、加快教育发展，具有非常重要的意义。    

三、当前我区基础存在的主要问题及成因    

(一)学前教育    

尽管我区学前三年毛入园率达到85.42%，但由于地域、城乡发展不平衡，底子薄、欠账多，学前教育仍是我区教育体系中的薄弱环节。幼儿教师数量短缺、保育教育质量参差不齐。    

产生这些问题的主要原因是：一是公办园主体地位不强，存在着区域之间、城乡之间发展不均衡，有些盟市严重滞后。二是城乡普惠性学前教育资源总量不足、运行保障机制建设相对滞后，入园难、入好园难的问题依然突出。三是经费投入不足。各类幼儿园运转经费匮乏。四是民办幼儿园投入少、条件差、功能不全、师资合格率低、流动性大等问题突出，无证园还大量存在。五是学前教育教师编制紧张，师资队伍远远满足不了学前教育的需要。幼儿园的小学化倾向普遍存在。    

（二）特殊教育    

存在的主要问题和困难：一是特殊教育资源不足，残疾儿童少年入学率不高。二是随班就读混读现象依然存在，残疾儿童特别是智障儿童底数不清；三是缺乏特殊教育专家型人才，特殊教育教师专业合格率较低，职业课教师短缺；四是特殊教育保障机制不完善；五是智力残疾儿童的筛查、鉴定有困难。    

（三）义务教育    

存在的主要问题：虽然我区义务教育在实现“两基”目标后，办学条件、师资队伍、管理水平和教学质量等方面较“两基”达标前，都有长足的发展，但是义务教育在城乡之间、区域内校际之间、受教育人群之间发展不均衡。主要表现在以下四个方面：    

 一是由于各地经济发展水平不同，我区各盟市义务教育阶段教育经费投入增速较快，但不均衡的问题突出，直接导致各盟市之间、县域内校际之间学校办学条件差距较大。    

二是受城乡二元结构的制约，城乡之间在人力资源、信息资源、社会资源、生活资源、教育资源等多方面存在较大差异，造成城乡之间教育的发展速度和水平差距明显。    

三是地区之间、城乡之间师资水平存在不均衡。城乡之间中小学教师的年龄结构、学历结构、学科结构、职称结构也存在明显差距。    

四是从宏观上看，县域内校际之间的办学条件、教师学历合格率等方面虽没有大的差别，但由于学校文化、管理水平和教师获取新信息、教学能力培训提升等方面的明显差异，客观上造成了校际之间教师水平的不均衡。    

五是学科教学不均衡，重中、高考学科，忽视其他学科现象严重，特别是所谓的“重点校”。    

（四）普通高中教育    

存在的主要问题：一是我们的新课程改革还没有解决好课程建设和内涵发展的关系。传统的教育观念制约着课程建设和发展，新课程的价值功能没有得到有效发挥，学校以升学教育为目标的价值取向影响着学校的内涵建设和发展，师生压力负担仍然过重，教学质量偏低。二是我们还没有处理好课改与升学考试的关系。课改与考试、与升学“两张皮”的问题依然突出，还没有明显突破。三是我们还没有处理好课改与改课的关系。如果说课程改革主要是政府的行为和责任的话，而改课则是一线教育工作者不能规避的职责。没有课程改革，中华民族未来的知识结构和“营养”结构就不健全；没有改课后的新课堂，再好的课程，也会被扭曲的课堂异化，从而使课改这一重大教育战略落空。四是我们还没有形成以课改促普通高中多样化发展的新格局。普通高中课改是催生基础教育改革全面深化的重要路径，也是实现普通高中多样化办学、多样化发展的突破口。尽管我们正在积极推进特色多样化办学，但特色和多样性有限，办学特色和模式还局限在浅层次上，实质性的改变还有待时日。    

从全局上看，基础教育体系中最突出的问题和矛盾是，政府没有提供充分满足人民群众对优质教育资源的需求。一是农村牧区办学的基础设施不完善，d级危房及土炉子取暖、土灶台做饭、寄宿制学校宿舍无卫生间现象仍然存在，安全隐患严重，一些必备的教学设施仍然不足；二是学校布局结构不尽合理，城乡、区域、校际教育发展不平衡；三是教育观念相对落后，教学方法比较陈旧，校长经营治理学校的能力和教师教学技能不足，缺乏提升教学效率和质量的功夫能力，依靠延长教学时间、题海战术、补课等手段提高考试成绩的现象大量存在；四是有的在职教师进行有偿家教，课上不讲透，留到课外补，体罚和变相体罚学生等行为时有发生，师德师风亟待改进；五是现代学校治理体系尚未形成，治理能力亟待提升。六是缺乏内涵发展意识。改善办学条件要经费投入，需各级党委政府的重视，但在目前办学设施设备能基本满足教学的条件下，加强学校教育的治理能力、水平，提高课堂教学效率，改进教学方法，提高教育质量应是我们教育人的主责。对上述问题，必须认真分析研判，多措并举加以解决。    

四、我区基础教育改革发展的对策    

总体思路是：学前教育在继续新建改扩建幼儿园、增加学位的基础上，着力加强办学条件标准化建设，坚持保教方针，坚决遏制小学化教育行为；特殊教育在继续加强资源建设的基础上，加大医教结合试验范围，着力提升特教机构能力水平，促进学生身心健康改善、职业技能增强、生活生存能力提高；义务教育全力推进县域内均衡发展，着力改善薄弱学校办学条件，均衡配置教育资源，全面推进校长教师交流制度，全面提高教育质量，促进教育公平；积极探索普通高中特色多样发展规律，加快推进普通高中优质特色多样化发展，走内涵发展之路。    

（一）学前教育  继续扩大和优化资源，加快建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务网络    

主要目标、任务和措施：    

坚持公益普惠。进一步扩大普惠性学前教育资源覆盖面，公办民办并举，新增资源重点既要向贫困地区和困难群体倾斜，又要前瞻城镇化发展进程中城镇幼儿园增速加快的需求。注重协调发展。科学规划，合理布局，推进幼儿园的内涵建设，量质并重。创新体制机制。着力健全、理顺学前教育事业发展体制机制，在经费投入、用人待遇、标准管理、部门协作等方面予以突破。强化政府职责。切实落实旗县（市、区）政府发展学前教育的主体责任，加强学前教育治理体系和治理能力建设，促进学前教育事业可持续发展。    

制定实施学前教育二期三年行动计划，扩大学前教育资源总量，普及学前三年教育。到2016年，全区新增幼儿园1200所（含2014年新增400所），学前三年毛入园率达90%以上。2015年，新建、改扩建公办幼儿园400所，其中新建330所，改扩建70所，新增学位73000个；2016年，新建、改扩建幼儿园400所，其中新建350所，改扩建50所，新增学位51000个。城镇全面普及学前三年教育，其他农村牧区基本普及学前三年教育。    

突出重点，加快发展农村牧区学前教育。苏木乡镇公办园实现独立建制，村嘎查幼教点由苏木乡镇公办中心园统筹管理。大力改善农村牧区幼儿园基本条件，优先建设民族幼儿园，努力实现就近入园、方便入园。健全机制，构建政府主导、多元并举、优质协调、充满活力的学前教育公共服务体系，确保学前教育可持续发展。增加学前教育财政性投入，建立起以公共财政投入为主的学前教育成本分担机制。确定学前教育生均拨款机制，建立学前教育资助制度，形成政府投入、社会举办者投入、家庭合理分担的投入机制。强化能力建设，整体提高保教质量。进一步加强幼儿教师队伍建设，健全公办园教职工编制核定、补充制度，实行编制内外教师同工同酬，依法保障幼儿园教职工合法权益。贯彻落实教育部《3-6岁儿童学习与发展指南》，提高幼儿园教师、保健人员、管理人员专业素质和实践能力。切实规范教学管理，遏制小学化教育行为，为儿童提供健康、科学、安全、丰富的生长环境。    

（二）特殊教育  认真抓好自治区特殊教育提升计划（2014-2016年），依法保障弱势群体公平接受教育的权利    

主要目标任务和措施：  

积极发展残疾儿童学前教育；大力发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育；加快发展残疾人高等教育；切实加强特殊教育条件保障；全面提升特殊教育教育教学质量。到2016年残疾儿童少年义务教育普及率达到90%以上。    

一是扩大教育资源，保障残疾人接受教育的权利。纳入国家支持建设并已交付使用的中西部地区特殊教育项目学校全部开始招生。加大特殊教育资源建设，扩大资源教室数量和普通学校随班就读规模，提高随班就读质量。二是加强师资队伍建设，提高特殊教育教师专业化水平。盟市、旗县（市、区）要严格按照自治区有关文件精神配齐配足特殊教育学校教师和管理人员及特教班、资源教室的专职教师。全面落实国家和自治区规定的特殊教育25%岗位津贴政策。逐步实行特殊教育教师持证上岗。加大特殊教育教师培养力度，采取集中培训和远程培训相结合的方式，逐级开展特殊教育教师全员培训和校长、骨干教师培训。三是深化特殊教育课程教学改革，不断提高特殊教育教育教学质量。改革教育教学方法，突出特殊教育个别化和针对性。四是完善特殊教育经费保障机制，加大特殊教育经费投入力度。特殊教育学校生均公用经费标准在3年内逐步达到每生每年6000元的基本标准。设立特殊教育专项经费。自治区财政继续安排特殊教育专项经费1000万元。各盟市、旗县财政要设立特殊教育专项经费。加大各级财政支持的残疾人康复项目优先资助残疾儿童的比例。五是加强督导检查。残疾儿童少年义务教育入学率不达标的旗县（市、区），不得申报全国义务教育基本均衡县。    

（三）义务教育  推进自治区义务教育均衡发展，全面提高义务教育办学质量，稳步推进教育现代化进程    

主要目标、任务和措施：    

一是确立自治区统筹、盟市推进、旗县（区）实施的工作机制，合理制定规划，确保义务教育均衡发展任务目标的实现。按照国家的要求，到2015年，实现旗县（市、区）域内义务教育学校办学条件、办学水平相对均衡、薄弱学校改造效果明显；到2020年实现区域内的大体均衡，全区城乡之间、区域之间、校际之间办学条件差距明显缩小，旗县（市、区）区域内义务教育学校之间教育教学质量、整体办学水平、师资水平、教学手段和教育质量相对均衡。初步建立起义务教育均衡发展的政策和制度体系，积极探索实施学区制、联盟制、集团制等办学体制。基本实现义务教育学校基础设施、办学条件标准化，师资配备、学校生源均衡化，学校管理、办学行为规范化，实现全区义务教育阶段适龄儿童少年入学机会均等，义务教育整体水平和均衡发展水平明显提高。    

二是认真开展义务教育“防流控辍”工作，巩固提高义务教育普及水平。全力推动“义务教育阶段学校标准化建设工程”，加强薄弱学校硬件建设，缩小义务教育学校发展差距。抓住“改薄”项目和义务教育基础设施建设机遇，尽快消除d级危房和土炉子取暖、土灶台做饭、寄宿制学校宿舍无卫生间现状，切实改善学生生活条件，排除安全隐患。以学校标准化建设为抓手，加快农村学校和城市薄弱学校校舍建设和改造。    

三是加强校长教师队伍建设，促进学校师资均衡配置。实行城乡统一的中小学编制标准，保质保量地为所有中小学配齐合格教师。完善校长教师培训培养体系，不断提升校长经营管理学校能力和教师的教学能力。实施校长、教师交流制度。完善义务教育学校绩效工资制度，实现县域内义务教育学校绩效工资水平大体平衡，并向农村学校特别是条件艰苦的学校倾斜，努力实施对农村牧区村嘎查教师的补贴制度。    

四是深化教学改革，提升课堂教学效率和质量。深化教学改革，建立学校教育教学质量和学生学业质量评价体系，科学评价学校教育教学质量和办学水平，引导学校按照教育规律和学生成长特点实施教育，引导社会按照正确的教育观念评价教育和学校。制定自治区中考改革指导意见，建立与高考改革相适应的考试评价体系。    

五是进一步完善义务教育均衡发展经费投入保障机制。全面落实义务教育投入政策，各旗、县（市区）人民政府要完善义务教育经费保障机制，依法落实教育经费“三个增长”。制定城乡统一的义务教育生均经费拨款标准，将义务教育经费全面纳入财政预算。    

六是统筹好义务教育均衡发展中的各种关系。统筹好扩规模、重硬件与抓内涵、重管理的关系；统筹好教育均衡与教育标准化建设的关系；统筹好学校均衡发展与优质发展的关系；统筹好均衡发展与特色发展的关系；统筹好均衡发展与创新驱动发展的关系；统筹好重过程与看结果的关系。    

（四）普通高中教育  深化普通高中教育改革，探索优质特色多样化办学模式，引领基础教育发展方向    

一是研究出台《自治区普通高中学业水平考试实施方案》（以下简称“学考”）和《自治区普通高中学生综合素质评价实施办法》。建立“学考”自治区统一组织、全科覆盖、分类考查、等级呈现的考试办法；研究确定综合素质评价实验区并开展试验，做好新高考制度做好政策设计和基础性工作，主动适应教育综合改革带来的各种新矛盾、新问题，重点关注考试时间及方式设计、考试的次数选择、成绩等级的确定、综合素质评价机制的建立、普通高中学校教学管理将面临哪些衍生问题等，为2017年秋季高中入学新生进入新的招生考试制度改革做好充分准备。    

二是加快推进普通高中优质特色多样化发展。积极探索普通高中特色多样发展规律，总结交流学校办学特色经验，指导引领普通高中优质多样化发展。强化普通高中依法办法，内涵发展。    

（五）综合领域举措    

一是坚持立德树人根本任务，着力将社会主义核心价值观融入中小学教育全过程    

深入开展社会主义核心价值观教育，把立德树人作为教育的根本任务，纳入教育全过程。继续实施“小学生公民意识”、“初中生公民素养”和“高中生合格公民”教育；把国学经典诵读作为传承中华传统文化加强学生思想道德教育的有效途径纳入学校教育中，落实校园“五徽”“五旗”“五歌”教育功能，推广先进经验，全面推进社会主义核心价值观教育的落实。深入开展中华优秀传统文化和革命传统教育，坚持开展以“小小百家讲坛”、“墨香书法展示”和“寻访红色足迹”为主题的学生喜闻乐见的传承中华美德系列教育活动。    

切实加强中小学教师思想道德建设，充分发挥班主任实施德育的重要作用。加强心理健康教育，构建有效的管理运行机制。全面实施《自治区教育厅关于加强中小学心理健康教育指导意见》，发挥心理健康教育县域基地、学校基地的作用。    

加强学校共青团、少先队组织建设和活动建设，切实发挥好青少年先锋队的带动作用，丰富学校社团活动，营造生动活泼的校园氛围。要加强家长学校建设及其社会机构的教育功能、作用的发挥，开展多种形式的家庭教育指导，提高家长教育水平，形成学校、家庭、社会三位一体的教育合力，营造青少年健康成长的良好生态环境。  

二是加强中小学教学改革与管理，促进中小学校内涵发展    

依法贯彻教育方针，落实课程计划，实施素质教育，提高教学质量，促进学生全面发展。加强教学执行力监督检查，将开齐、开足、开好课程作为教学常态落到实处。对加班加点上课，以及挤占音、体、美和活动课等行为进行严肃查处。深化中小学教学改革，切实改进教学方法，探索实施具有针对性、实效性的方式方法，提高教学质量，切实减轻中小学生过重课业负担，让学生有学习的乐趣，教师有职业的幸福感。加强教学规范管理，建立健全符合课程改革要求的教学管理制度。强化基础教育行政管理部门与教学研究、教学辅助机构协同工作机制，切实加强教学管理与指导。制定《自治区中小学教学管理与质量提升三年行动计划》和《自治区中小学教学过程管理与质量评估标准》，强化课堂教学过程的质量管理；制定《自治区中小学教研工作质量评估实施细则》，建立教研机构常态化教学视导、指导机制。  

三是加强基础教育信息化与教学装备建设，为提高教学效率和质量服务    

制定“自治区基础教育信息化三年行动计划”，加快推进学校宽带网络接入和校园网络建设。力争年内60%以上旗县建成教育区域网，中小学校基本实现宽带网络接入，其中70%以上学校实现光纤宽带接入并建成校园网。稳步推进多媒体教室建设，普通高中、义务教育阶段城镇和农村学校多媒体教室比例分别达到75%、70%和50%以上。加强“同频互动课堂”设施设备建设，推动城镇学校优质教育资源向农牧区学校输送，力争实现60%以上旗县建成“同频互动课堂”并有效应用。推进优质教育资源普遍应用和网络学习空间建设，促进信息技术与教学深度融合。50%以上中小学专任教师基本掌握常规课件制作方法，70%以上专任教师能利用信息技术和数字教育资源开展常态化教学；50%以上教师和30%的初中以上学生拥有实名网络学习空间，并在教学中深入应用，力争三年内实现全覆盖。以教育部“关于基础教育装备管理信息系统”建设为契机，建设自治区基础教育装备基础数据库、管理应用平台，动态跟踪资产配置、缺口统计和装备应用情况，进一步优化资源配置，提高装备管理水平，为各级政府、教育主管部门提供科学决策依据。    

继续加强我区基础教育资源公共服务平台建设，构建行政管理、信息部门技术引领支撑和教学机构资源运用机制，大力开展“同频互动”、网络教研教学和开发使用“慕课”、“微课程”教学资源，实现网络教学资源升级服务，促进中小学教师教学能力和水平的全面提升，实现城乡优质教育资源共享，以教育信息化带动教育现代化。    

四是强化依法办学、依法治校，进一步规范办学行为    

严格依法办学，进一步规范办学行为。义务教育学校严格执行教育部关于免试就近入学和“小升初”的规定；中小学新生入学实行“阳光分班”，任课教师、班主任实行随机抽取办法；中小学不得以各种名义设立重点班、实验班。着力加大普通高中依法依规办学力度，切实提高学校治理能力和水平。严格执行各项管理规定，对办学过程腐败违规行为严格查处。继续落实教育部有关普通高中择校管理政策的规定。修订完善《内蒙古自治区示范性普通高中建设标准》和《自治区示范性普通高中评估审核办法》，按重新修订办法开展评估认定工作。对已评估认定的示范性普通高中严格依法依规审核，如有违规行为，一经查实实行一票否决。严格依法治校，进一步规范学校教育过程管理。建立健全学校章程，强化规章制度执行落实。严格执行中小学校历，严格教学管理秩序，严格执行课程计划；严禁中小学违规补课、收费，违规订购使用教辅材料；严禁教师有偿补课。坚决查处学校、教师违规行为。    

进一步规范中小学学籍管理。强化学籍管理职能，规范学籍管理秩序。严格按时限办理学籍业务，开展学籍信息清查核对工作；结合打击“高考移民”行动查处“空挂学籍”行为。指导各盟市充分利用好“特殊教育信息化管理系统”，增强特殊教育管理效能。    

加强基础教育行政队伍管理，提高管理干部领导力和执行力。加大对盟市旗县教育行政队伍素质的提高力度，进一步抓好管理队伍领导力的培训，强化依法行政、依法治教能力；加强教学改革和考试评价制度设计与实施能力建设，为教育决策提供政策依据。    

五是加强基础教育学校安全管理和行风建设，确保基础教育健康和谐可持续发展    

着力加强中小学幼儿园安全管理和教育，继续落实好《自治区中小学幼儿园安全保护行动方案》，开展安全隐患排查检查，强化安全制度落实、安全预警和责任追究，形成上下贯通、信息快捷通畅、事故问责的安全防范机制；切实加强基础教育行风建设，以解决人民群众关心的教育热点难点问题为重点，树立良好的校风、教风、学风，营造良好的基础教育环境，竭力满足人民群众日益增长的教育需求，特别是对优质教育的需求，更好地为经济社会发展服务，为人民群众服务，为每一个学生的成长发展服务，确保全区基础教育健康和谐可持续发展。    

同志们，2015年是基本实现教育现代化进入全面攻坚的关键之年。教育现代化的重要标志是标准化、信息化和法制化。我们已经确定了以实施薄弱学校改造为突破口，以标准化建设为载体，以教育信息化为着力点，以县域内义务教育均衡发展促教育公平为方向，以满足人民群众对优质教育资源的需求为目标的总体工作思路，希望全体基础教育战线的各位同志能主动适应经济社会发展新常态，全面深化教育综合改革，全面推进依法治教，为加快推进我区教育现代化进程做出贡献。