赴美考察报告——基础教育创新教育培训团
2009年06月02日 00:00

图1王晓芜馆长、陈庆贵主任参加赴美行前会议
根据中央电化教育馆和中国教育国际交流协会的安排,“基础教育创新教育培训团”一行22人于2008年4月15日至29日对美国部分城市的基础教育进行了考察、访问。鄂尔多斯市教育局局长阿拉腾乌拉和市电教馆馆长康富参加了该团的考察、访问。全体团员在团长的领导下,团结守纪、积极主动、相互配合、气氛融洽,表现出良好的精神风貌和文明素养,考察行程和谐愉快,考察活动生动扎实,顺利完成了预期任务与目标。
一、 基本情况
1、考察团组成
考察团由中央电教馆及来自全国十个省市教育局、电教馆及有关学校的相关人员组成(如图2),中央电教馆培训部主任李凤兰任团长,成员有:中央电教馆研究室蒋志诚老师、湖北省电教馆副馆长宗敏、江苏省盐城市现代教育技术中心主任刘学涛、江苏省徐州市电教馆馆长周岩、江苏省南通西藏民族学校校长施乃平、西藏自治区电教馆副馆长巴珠、湖北省教育信息化发展中心教学部部长康庄、湖北省天门市教育局局长张德洋、河南省电教馆副馆长赵彤帆、河南省平顶山市教育局局长何照伟、河南省平顶山市电教馆馆长孙明庆、河南省南阳市教育局副局长李宗阳、河南省南阳市电教馆馆长吕东方、贵州省贵阳电教馆馆长王果、浙江省诸暨市教育局副局长钟光明、内蒙古鄂尔多斯市教育局局长阿拉腾乌拉、内蒙古鄂尔多斯市电教馆馆长康富、深圳市保安区区教科培训中心主任潘世祥、上海真光中学校长颜邦炜、福建省莆田市城厢区教育局局长谢美文、贵州省遵义五中校长张兴运。

图2全体团员在洛杉矶
2、考察目的与内容
这次考察重点是:(1)美国教育行政管理;(2)美国政府对中小学教育信息化体系的支持;(3)美国的远程教育及电子项目在中小学的应用情况。
3、考察行程
这次考察共访问了3个教育行政机构:洛杉矶市政府、美国教育部、纽约市教育局教育技术办公室;参观了1所学校:Woodbridge中学;2家公司:英特尔公司、甲骨文公司。
图 3 洛杉矶市政府官员介绍美国教育管理构架
图4 团长向对方赠送具楚文化特色的礼品“虎座鸟架鼓”

图 5 考察团在华盛顿美国教育部学习远程教育项目相关内容

图 6 教育部官员对我方馈赠的“均瓷”表示感谢

图 7 纽约市教育局教育技术办公室工作人员为我们介绍网络建设及应用情况

图 8 我方向纽约市教育局教育技术办公室赠送赋有民族特色的剪纸画

图 9 考察团参观Woodbridge中学

图 10 Woodbridge中学校长接受我方馈赠的精美京剧脸谱笔筒
二、 考察收获
根据考察团人员构成特点和行程安排,我们对美国的教育行政管理情况、中小学教育管理情况和信息化建设与应用情况进行了考察学习,对美国教育现状的了解收获如下:
(一)美国教育行政管理
1、美国各级教育行政机构设置及职权。美国教育行政机构共有四级:联邦教育部、州教育厅、中间学区、学区,分别相当于我国的国家教育部、省教育厅、地市教育局、县教育局。美国联邦教育部虽然机构十分庞大并且是内阁级部门,但权力比我国的教育部要小很多,主要职能是保证全体公民享有平等的受教育机会,通过研究、评价和交流促进教育质量的提高。如教育部官员着重介绍,近期正在全美23个州实施面向中小学的远程在线教育项目,该项目主要针对有个别化需求和不便于在学校上课的残疾学生,主要
目的是研制软件来解决网络在线学习的学生进行课程选择、同步或异步辅导、成绩测试等问题。联邦教育部既不监管地方学校,而是以拨款和其他援助方式支持地方教育。州级教育行政部门几乎拥有教育事业统筹的全权。中间学区一般是由州教育厅设立的、为若干个学区服务的派出机构,直接对州教育厅负责,因此较少拥有教育行政方面的独立职权。学区为最基层的教育管理机构,直接管理区内学校,学区委员担任着决定学区校长、学区预算、招生数量等职责,具有较大的自主权。由此可见,美国的教育行政权力主要集中在州和学区两级。

图 11 洛杉矶鸟瞰
2、美国美国科普教育形式。 美国科普教育有三类机构美国科普教育有三类机构承担:一是正规教育,包括幼稚园、小学、初中、高中、社区学院、大学、研究所(包含成人继续教育);二是科研机构,包括着乌政府部门所属的实验室或研究室、公用事业单位的研究发展部门、私营企业的研究发展部门;三是社会教育,包括87120068图书馆、科学馆、博物馆及各类专业馆(天文台、海洋生物馆),动物园、植物园、国家/州立公园、生态环境保护区,博览会、工商业大展,教育广播电台及第28频道电视台,公用事业单位及私营企业的攻关资料和参观解说等。因此,对青少年科技素质的教育,在美国得到广泛的社会支持,并形成系统。

图 12 对公众开放的国家美术馆

图 13 面向社会的自然博物馆
(二) 美国中小学学校管理
1、美国中小学的经费来源。美国中小学的经费主要来源于州政府、郡政府及地方捐赠。郡政府的教育经费主要来源于社区交纳的房产税,07-08年度加州用于教育的投入占整个州资金总额的31.5%,其中用于基础教育的资金占教育经费的28%。Woodbridge中学校长坦言,其2007~2008年度经费来源构成为:郡政府占52%,州政府占38%,其他不够的来自联邦政府政府,学校每年投入的资金为800万元。因此学校属于条件比较好的社区学校。
2、美国中小学校长与教师的资格与管理。美国各州对于中小学校长和教师均制定有严格的资格认证制度。除有学历的要求外,还必须进行教育专业的培训和考试,教师在应聘之前会经过严格的资格审定,且均具有较高的信息技术应用水平。
3、美国中小学的学校管理。中小学的设立由学区提出,州教育厅许可。学校的经费由学监控制,按预算执行。每个地区设一个学监、5个辅助人员,管理学区内所有学校,学区内学校少则1所,多则可达100多所。为了保证学生上学安全和方便,美国几乎所有的中小学都有校车接送学生上下学,且校车是由政府统一提供。美国中小学学生家长对学校的管理及学生的教育有较多的参与,如家长可以选择自己的孩子是上男、女生分设的班级,或是男、女生混合的班级,学校与社会的联系比较紧密。

图 14 开放的学校网络阅读环境
4、美国中小学的教学管理与教学模式。美国中小学全面实行小班化教学,如华盛顿Woodbridge中学每班不超过28人,有的课堂只有4人,实行教师固定教室,学生流动选课,没有稳定的班级概念,也没有固定的课程概念;美国的课堂教学形式非

图 15 代表与Woodbridge中学语言教师交流
常活 泼,教室布置比较生活化,学生的座位摆放也比较随意,上课可以随时提问;美国中学里有很多的研究班、讨论班、讲习班以及各种课外兴趣小组、文体小组等,如华盛顿Woodbridge中学还开设了生活课,为学生提供各类炊事用具、缝纫用具、以及电动仿真新生婴儿等材料,每项内容均有专用电脑软件供资料和模拟学习,有专职生活教师指导,让学生在动手操作和体验中获得生活经验。


图 16 教学环境

图17 鄂尔多斯市教育局局长阿拉腾乌拉与美国木桥中学校长合影

图18 鄂尔多斯市电化教育馆馆长康富与美国木桥中学校长合影
这些因人而异的选修课程不仅真正活跃了校园生活,而且使学生开阔了视野,更加全面地发展了素质。

图 19 Woodbridge中学的生活课
(三) 美国中小学信息化现状
1、美国中小学计算机配备与应用情况
美国中小学的计算机根据需要配备,如用于课程辅助、用于教师备课、用于专题演示等,计算机档次也各不一样,遵循适用、够用的原则。每间教室都配有电视机、录音机和幻灯机。
学校高度重视教育资源与软件建设,并由政府全额列支采购。设备的使用效率很高,目前美国中小学,包括二年制大学及硕士、博士课程,有96%的学生利用在线学习,至少有一门课程采用在线学习,


图 20 Woodbridge中学网站
学校联网率接近100%。学校建有自己的网站,依托网络办公,利用
网络实现与家长的沟通和联系。美国中小学教育信息化已经走过了基础设施建设与设备配备、教师全员信息技术培训、教育资源建设与推广等三个阶段,目前已进展到推进网络在教育教学与学校管理中全面应用的中期阶段。
2、美国中小学教师与学生的教育技术能力状况
据校长介绍,学校没有开设信息技术课程,但学生100%具有依托网络学习的能力。州教育厅制定了严格的教师技术能力标准,每位教师必须至少学会使用9种教育软件才能取得教师资格证书,教育行政人员及校长也必须通过教育技术能力测试。
3、美国州、学区对中小学校的技术支持
美国州教育厅除对中小学提供信息技术拨款外,还设立了专门的机构为学校提供服务。如纽约市教育局教育技术办公室,负责为本市中小学提供网络技术服务,并统筹学区内教育技术力量,有专职技术人员,统一为学区内的所学校提供网络技术服务。
三、 体会与建议
(一)主要体会
经过近半个月的考察学习,大家普遍认为,此行虽然步履匆匆,不可能全面、深入地了解美国基础教育基教与创新的现状和精华,但开阔了视野,加深了对美国教育管理体制、中小学学校管理和教育教学改革、基础教育信息化、学校生活方式与环境等方面的了解,效率较高,涉猎较广,启发较大,对今后的实际工作有很多可资借鉴的地方。在以下几方面体会深刻:
1、美国的教育渗透在社会的方方面面
在物理环境方面,美国校园是没有围墙的学校,美国教育是没有围墙的教育。我们在美国街头,随处可见大大小小的“星条旗”迎风飘扬,体现出极强的民族自豪感;博物馆、展览馆、纪念地、图书馆等公共文化设施对学生免费开放,形成完整的社会资源构架;无线网络和有线网络遍布每一个角落,各行各业的信息化程度都非常高。整个国家就是生活化的教育场所,教育并不是孤立于学校,历史和自然的交相辉映,营造出良好的育人环境。

图 21纽约街头随处可见的国旗
在人文环境方面,美国注重标准制定和行为规范。每个人都自觉遵守社会公约,体现出良好的素养。如;每到一处,都会为每一位拜访者事先准备好一个标志,配于胸前,由专人登记,专人引导,行事规范;汽车行驶到标有“stop”的标志前,一定会先停车,再按顺序通过,无需红绿灯或警察指挥交通;公共场所不会大声喧哗;见到陌生人都会示以友好的微笑;在任何时间、地点,升国旗时大人孩子都会原地站立同唱国歌等等,使行为规范教育、爱国主义教育、品德教育在潜移默化中影响学生,让孩子们从小学会守时、尊重、关爱,形成良好的意志品质。

图 22 团员们正在佩戴参观标志
2、教育管理是政府主导,分层管理
美国基础教育经费充足,由各级政府拨款实行全免费义务教育,保障学校办学设施的完备性和先进性。教育实施分层管理,各负其责,学区对学校有较大的统筹权,包括人、财、物、课程设置、教学内容等,并为学校提供了周到而优质的教育技术和后勤保障服务,使校长可以集中精力抓好教学和校内管理;在学校内校长之下只有助理,不设副职或有实际权力的其他职位,由校长决定学校的一切重大事务,学校的自主发展空间充分。
3、信息技术的应用关注学习,重视沟通
从纽约市教育局教育技术办公室我们了解到,该市所建的 “纽约市教育网”包含六个栏目:1、领导:对教育部门及学校领导的直接帮助;2、教练:给全市老师提供规范化的服务;3教导:给教师教学的直接帮助;4、学习:对学生成绩提高给予技术的帮助,使学生能更好的就业;5、关于网站:通过大众化的网站给学生学习提供相应课程;6、学校网站:为学生、家长提供网络信息,发布学校网站信息。网站内容强调对教育官员、教学、对骨干教师的培训,对学习的促进,功能更多的表现为对教师专业发展的帮助和学生学习过程的支撑,如修理电脑的视频课程、数码摄像课程、教师如何使用互动白板课程等等,充分体现了技术为课程服务,为人的充分发展服务的主旨。在实践中注重实效,没有盲目夸大信息技术的作用,如传统电教中的幻灯机(书写投影仪)在教育部、州政府、学校依然使用,学校均建有网站,家长、社区通过e-mail、论坛等形式与学校沟通频繁,并形成家长积极地参与学校管理的一条有效途径。

图 23 纽约市教育网站
4、中小学校布局科学合理,体现了“以人为本”的理念
学校的功能设计和布局非常合理,各建筑物之间彼此相连,一所学校形成一个统一的、连通的室内空间;学校为每个学生提供一个个人物品储藏柜;教学、生活、文体设施一应俱全。这不仅方便了学生的学习与生活,也方便了学校的管理,为学校活动提供了很好的环境和空间。



图 24校园环境
(二)几点建议
总结这次访问的成果,借鉴美国的成功经验,对我国的教育工作及教育信息化工作提出以下建议:
1、加强宏观研究,加强教育信息化标准与规范的制定工作
从访问中了解到,美国州教育厅十分注重教育标准与规范的制定工作。州教育标准有:校长、教师、教育行政人员分类的职业资格与能力标准、各类课程的教学内容与教学质量标准、学生的各科课业成绩标准、中小学管理规范等等。因为标准和规范均十分详细、具体而明确,大大减轻了对具体事务的行政管理的工作量,加强了全州的宏观管理,提高了整体管理水平和效益。对我国教育信息化工作的推进,建议中央电教馆组建专班,研究制定符合现代信息技术环境发展的统一标准,在全面、准确采集数据和统一测试的基础上,建立一套评价指标体系,以规范学校的环境建设、资源建设、人员配备及应用规范,引导地方政府和学校加强办学水平和教学质量建设,促进教育的地区间与学校间均衡发展。
2、加强校长和教师的信息技术资格认证管理与培训工作
根据我国教师任职资格的审核现状,建议教育主管部门和学校在把好学历关的同时,特别把新任教师的教育技术理论、教育技术能力等内容作为聘用考核的条件之一,并将教师的信息技术工作落到实处,做到强化校长与教师的定期岗位培训,提高师资的信息技术应用水平。
3、树立服务意识、注重服务功能、服务水平
美国的教育主管部门在管理和服务两方面,更注重为各州、各校提供良好的经济保障和科研保障,创造社会为教育服务的大环境。建议我国各级教育主管部门和教育信息化工作机构必须转变观念,从管学校,转变为为教育提供支持与服务,在教育信息化方面,逐步构建完善的各级教育信息化支持服务体系,为学生、家长、教师提供生生互动、师生互动的环境与平台,大力促进信息技术和网络的教育教学应用,为素质教育、创新教育服务。
4、加强对美国教育的专题培训与合作
美国的中小学教育和我国的中小学教育有很多值得彼此参考和借鉴的地方,短暂的参观考察不可能深入了解,希望以后在组织考察活动时,能适当增强公务活动的针对性和实效性,并就某个专题进行深入学习和培训。在考察过程中,也可安排对教育和考察行业有一定认知和理解的接待人员,以便提高考察效率,完成考察任务。考察的同时,还可以通过多方互访,形成长期交流的机制,以及专题研讨、项目合作等形式来促进我国各地区的教育技术、教育创新的进一步发展。
5、加强团员间的研究和交流
为了避免“考察完了,事情就完了”的情况发生,建议本团团员在回到各自工作岗位上后,继续针对考察活动的体会和收获,结合省情、区情、校情,制定切实可行的具体措施,并组织定期或不定期的探讨和交流,力争将本省、本市、本校素质教育、创新教育、教育技术的发展推向一个新的阶段。
考察团秘书组
2008、5
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